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白山市司法局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案
凤凰联盟登录时间:2020-12-23     信息凤凰联盟登录人:司法局武培宁

白山市司法局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

 

为进一步规范行政执法行为,促进法治政府建设优化营商环境,切实维护人民群众合法权益,推进行政执法透明、规范、合法、公正,结合我局实际情况,就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),制定以下实施方案。

一、总体要求

不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式,加强执法监督,全面提高执法效能,确保行政机关依法履行法定职责,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯凤凰联盟登录、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,切实解决执法不严格、不规范、不公正、不文明、不透明等突出问题,促进严格规范公正文明执法。

二、责任分工 

  (一)全面推行行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”原则,建立健全行政执法公示制度,依法确需公开的事项,明确公示范围、载体以及公示信息的采集、传递、审核、凤凰联盟登录、更新等内容,全面准确及时地通过网站、微信公众号等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。 

  1.事前公开。编制行政执法事项清单,全面准确及时公开行政执法主体、执法人员、职责、权限、依据和救济渠道等内容;要按照“双随机、一公开”监管要求,编制随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等内容,完善行政执法检查对象名录库和执法检查人员名录库;明确执法人员姓名、单位、证件编号、执法类别、执法区域等内容。编制并公开本机关服务指南、执法流程图等信息,明确执法事项名称、受理机构、受理条件、审批机构、审批程序、办理时限等内容。并及时进行调整更新。(律师工作、公共法律服务凤凰联盟登录负责落实) 

  2.事中公示。行政执法人员在进行执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明执法身份。应当出示有关行政执法文书的,行政执法人员必须出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据以及当事人依法享有的陈述、申辩、听证、救济等权利义务。表明执法行为的合法性和正当性。局机关具有政务服务和凤凰联盟登录职能的室政务服务窗口设置岗位信息公示牌,明示工作人员所属单位、姓名、职务、岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。(律师工作、公共法律服务凤凰联盟登录科负责落实) 

  3.事后公开。行政执法决定出之日起20个工作日内公示执法决定信息,行政许可、行政处罚的行政执法决定要在作出之日起7个工作日内公示执法决定信息,但法律、法规另有规定的除外建立健全执法决定信息公开凤凰联盟登录、撤销和更新机制已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,要5个工作日内将原行政执法决定信息从信息公示平台撤下。当事人认为公示的行政执法信息不准确,要求更正的,行政执法机关应当及时进行核实处理。(律师工作、公共法律服务凤凰联盟登录科负责落实) 

  (二)建立健全行政执法全过程记录制度明确执法信息采集、存储、分析、归档等方面的内容。行政执法全过程记录要做到合法、客观、公正、准确,做到执法全过程留痕和可回溯凤凰联盟登录。 

  1.文字记录。局机关各行政执法采取结合行政执法特点,规范行政执法文书,制定执法规范用语和执法文书制作指引。做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。可参照司法部和省司法厅的行政执法文书基本格式标准,结合实际,完善行政执法文书格式规范执法文书的文字记录。(律师工作、公共法律服务凤凰联盟登录科负责落实 

  2.音像记录。音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法过程进行记录的方式。行政执法时,对于文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。建立健全执法音像记录凤凰联盟登录制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督凤凰联盟登录等要求。

(律师工作、公共法律服务凤凰联盟登录科负责落实) 

  3.记录归档。完善执法案卷凤凰联盟登录制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、凤凰联盟登录,行政执法人员在执法活动结束后,要及时将音像记录信息移交存储,音像记录信息应当按照证据审查与认定要求制作文字说明材料,要确定专人保管。按照有关法律法规和档案凤凰联盟登录规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。行政执法处室和行政执法人员未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网等传播凤凰联盟登录现场执法的音像记录。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。(律师工作、公共法律服务凤凰联盟登录科负责落实 

  (三)全面推行重大执法决定法制审核制度。重大执法决定法制审核是确保司法行政机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。司法行政机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。要建立健全重大行政执法决定法制审核制度,实现重大行政执法决定法制审核的规范化、制度化。 

  1.明确审核机构和人员。法规科为具体负责本局重大行政执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。法制审核人员原则上不少于本局执法人员总数的5%,要充分发挥律师、法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。要建立本局法制审核人员名录库,局机关要对本局法制审核人员进行确认、备案。(法规科负责落实) 

  2.明确审核范围和内容。科学界定重大执法决定的范围,编制本局重大行政执法决定法制审核目录清单。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或者第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都应当进行法制审核。明确审核内容,严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否凤凰联盟登录,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越司法行政机关执法的权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等。(律师工作、公共法律服务凤凰联盟登录法规科负责落实) 

  3.明确审核程序和责任。重大执法决定的行政执法承办室报送法制审核时,应当向法规科提供案件基本情况,相关证据、依据、意见建议,经过听证程序的,应当提交听证笔录;经过评估鉴定程序的,应当提交评估鉴定报告等。法规科提出同意或者存在问题的书面审核意见,行政执法承办室对法制审核未通过的,应当作出相应处理后再次报送法制审核。双方对审核意见无法达成一致的,由法规科报局法律事务审查小组决定。法律事务审查小组出具市局重大执法决定法制审核意见的法制决策机构,对市局作出的行政执法决定而出具的法律意见负责。要制定局机关法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机构与行政执法承办室对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办室对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法规科对重大执法决定的法制审核意见负责。(律师工作、公共法律服务凤凰联盟登录法规科负责落实) 

  (四)推进行政执法信息化建设。局机关行政执法和信息中心要加强执法信息凤凰联盟登录,推进本部门信息化建设工作。依托全市政务服务和监管平台,搭建行政执法“三项制度”工作信息公示平台,及时准确公示执法信息,实现行政执法全程留痕,法制审核流程规范有序。逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系,做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性凤凰联盟登录。(律师工作、公共法律服务凤凰联盟登录法规科、信息中心负责落实) 

  三、组织和制度保障

  (一)加强组织领导。全面落实行政执法“三项制度”成立行政执法“三项制度”领导小组 对行政执法“三项制度”工作统筹协调,市局党组书记、局长担任领导小组组长,领导小组下设办公室,办公室设在市局法规科,领导小组办公室具体负责做好“三项制度”组织实施工作。各行政执法职能室要按照本方案责任分工体负责行政执法“三项制度”落实。 

健全完善制度进一步完善行政执法人员凤凰联盟登录监督等制度,建立和完善局机关的《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》及“行政执法权责清单”“服务指南”“执法流程图”等事项

加强队伍凤凰联盟登录,强化协调沟通。切实加强行政执法队伍凤凰联盟登录,对推行“三项制度”进行培训。采取查评结合等方式对执法人员和法制审核人员进行监督考核。及时通报监督检查中发现的问题。法规科作为市局负责法制审核室要加强协调各行政执法严格按照责任分工,抓好工作落实,统筹做好行政执法规范化建设等工作。

                                                      白山市司法局

2020年11月22日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

白山市司法局落实行政执法“三项制度”工作领导小组人员名单

 长:  金时年   市局党组书记、局长

副组长:       市局党组成员、副局长

              艾宏亮   市局党组成员、副局长

              于艳萍   市局党组成员、政治(警务)部主任

              王景春   市局党组成员、副局长

                   市局三级调研员

              谭海峰   市强制隔离戒毒所所长

 员:

     市局律师工作科科长

姜欣言   市局公共法律服务凤凰联盟登录科科长

张保良   市局行政执法协调监督科科长

武培宁   市局法规科科长

     市局办公室主任

姜丽影   市局信息中心主任